陈文辉：全面落实新发展理念 推进保险助推脱贫攻坚工作

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中国保险监督管理委员会副主席  陈文辉

    各位老师、各位同学、各位媒体朋友，大家上午好，非常高兴来参加赛瑟论坛，今天论坛的主题是“迈进‘十三五’――新发展理念与全面小康”，扶贫开发是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径，而金融保险是脱贫攻坚的重要保障和支撑。

    关于保险脱贫，我们从下面三个方面进行探讨。

    第一，脱贫攻坚是落实新发展理念和实现全面小康的重要战略部署。

    扶贫开发已进入冲刺期，需要新思路、新办法，而打赢脱贫攻坚战的基本方略为精准扶贫、精准脱贫。金融保险是脱贫攻坚的重要保障和支撑，区别于财政直接扶贫，金融保险扶贫是一种间接扶贫，在体制、路径、资源分配和机制上都存在区别，有着商业可持续性、精准滴灌、精准投放和注重造血的特点。

    第二，保险助推脱贫攻坚大有可为。

    保险在扶贫方面具有特有的体制机制优势，同时保险也是农村金融的基石和前提，保险的优势主要体现在以下三方面：1、优化扶贫资源配置。通过保险的大数法则和风险分散原理，可以放大扶贫资金的使用效应，在全国范围内优化扶贫开发资源配置。2、推进精准扶贫，通过保险的市场化运作和第三方管理，提高扶贫资源的科学性和精准性，推进精准扶贫。3、拓宽金融扶贫领域，可以发挥增信功能、支持信贷扶贫，而保险资金可以支持民生脱贫、产业脱贫项目，缓解农村金融抑制，促进农村金融深化。保险机制与扶贫可以在经济补偿、信用增信、直接投资等方面进行对接。

    第三，保险助推脱贫攻坚的路径思考。

    首先，精准对接脱贫攻坚多元化的保险需求。

    在产业脱贫方面，要大力发展农业保险和扶贫小额贷款保证保险，鼓励保险机构充分发挥保险资金长期投资的独特优势，积极参与贫困地区基础设施、重点产业和民生工程建设。在其他领域，大力发展大病保险和新型农村合作医疗保险以促进健康脱贫，大力发展农房保险、扶贫小额人身保险、主要劳动力意外伤害保险以促进民生脱贫，大力发展贫困家庭大学生助学贷款保证保险等以促进教育脱贫。

    其次，充分发挥保险机构主体作用。鼓励保险机构主体完善多层次保险服务组织体系，对贫困地区分支机构实行差异化考核，加强贫困地区保险技术支持及人才培养，加强贫困地区保险消费者教育，设立中国保险业扶贫投资基金和中国保险业扶贫慈善基金，鼓励保险公司采取包村包户的方式加大捐赠力度。

    再次，完善精准扶贫保险支持保障措施。主要包括：建立正向激励机制，加强保险和扶贫政策协调配合，实施差异化监管政策，完善精准统计制度来实现脱贫攻坚目标。