2011年12月20日，由中国社科院世界社保研究中心主办的“中国社会科学院社会保障国际论坛2011暨《中国养老金发展报告2011》发布式”在京举行。来自全国人大常委会、全国社保基金理事会、人力资源和社会保障部、财政部、发改委、保监会、中国社科院、北京大学、清华大学等机构的嘉宾和代表约300人参加会议。北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟博士应邀参加会议，并以“中国养老保障制度改革中的政府与市场”为题发表演讲。
郑伟在演讲中谈到，世界银行提出的“五支柱”养老保障制度框架中的每个支柱，既有自身的优势（即可以应对某些风险），同时又存在各自的风险，各个支柱之间应当相互补充，共同构建完善的养老保障体系。国际经验和趋势表明，（1）清晰界定政府与市场角色，是完善养老保险制度、促进国民经济和社会发展的重要前提；（2）商业养老保险是国家整个养老保障制度的重要组成部分，不仅是有益补充，而且是重要组成部分，不可或缺；（3）税收优惠政策是完善养老保障制度的重要杠杆，税收优惠不是为优惠而优惠，重要目的是为了调动各方力量（包括企业和个人），撬动“完善养老保障制度”这项关乎国民经济和社会发展全局的工作；（4）养老保险基金是促进金融结构变迁和资本市场发展的重要力量，涉及间接融资与直接融资、个人投资者与机构投资者等结构问题。郑伟认为，好的改革初衷不等于好的结果，白手起家的改革与制度转轨的改革有不同的路径，他国经验必须与本国国情相结合。
郑伟在演讲中认为，我们使用“政府”这一概念时往往有两种不同的内涵：一个是替代市场的政府（market-substituting government），即为弥补市场失灵而替代市场来提供公共品的政府；另一个是监管市场的政府（market-regulating government），即为矫正市场竞争的负外部性而对市场进行监管的政府。两者有本质不同，前者强调政府要替代市场进行资源配置，后者强调政府只是市场的一个监管者，资源配置的主体仍是市场。区分这两个概念有利于构建共同的话语基础，有利于清晰地界定政府的职责，有利于更好地发挥市场的作用。郑伟还就养老保障领域中的政府与市场、商业保险的基本定位和具体作用（包括技术、制度建设等）等问题发表了观点。
在演讲最后，郑伟讨论了欧债危机对中国养老保障制度改革的启示。郑伟认为，一是要重视政府与市场的关系，构建和谐的公私合作（PPP）模式。二是要适应、管理公众的退休和社保预期。延迟退休年龄是大势所趋，必须小步渐进；社保待遇预期刚性，下调面临巨大阻力。中国当前养老保障制度改革的环境相对较为宽松，改革时机稍纵即逝，应当倍加珍惜。
（风险管理与保险学系 供稿）
