2020年9月12日，由中国劳动和社会保障科学研究院主办的全国劳动和社会保障科研工作座谈会在北京举行，来自人力资源和社会保障部、地方人社厅局以及相关高等院校的代表共100余人参加了会议。北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟教授应邀参加会议，并在“‘十四五’时期社会保障形势与发展研讨会”上作专题演讲。
郑伟的演讲题目是“‘十四五’时期商业保险与社会保险的协调发展”。在演讲中，郑伟就社会保障为何需要市场参与、市场参与能否改善社会保障、相关政策环境与要求，以及政策效果影响因素等问题发表了观点和建议。
郑伟在演讲中提到，社会保障固然由政府主导，但并不意味着完全排斥市场。社会保障水平并非越高越好，因为社会保障在带来保障的同时，也不可避免会带来“扭曲”和“无谓损失”；经济发展是社会保障的重要基础，好的社保制度不应抑制经济发展；社会保障不是“天上掉馅饼”，它需要缴费，可能还需要政府补贴，是有代价的。在社会保障体系建设中，政府有政府的优势和劣势，市场也有市场的优势和劣势。
关于政策环境与要求，郑伟认为近年来在市场参与社会保障体系建设方面，政策环境在逐步改善，政策要求也在逐步提高。仅2020年上半年，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》，和银保监会等十三部门《关于促进社会服务领域商业保险发展的意见》等文件就明确提出要大力发展商业养老保险和商业健康保险，完善覆盖全民的社会保障体系，促进多层次医疗保障体系发展。
在政策效果影响因素方面，郑伟认为在研究中应当注意两点：一是宏观数据与微观数据的关系。宏观汇总数据有时具有误导性，在社保政策制订中，基于微观个体层面数据的研究极其重要。二是新古典经济学与行为经济学的关系。参保人未必完全理性（甚至大多数非理性），考虑参保人（尤其是那些对政策激励的响应较弱的群体）“行为”因素的政策工具研究极其重要。
郑伟在演讲结束时总结认为，在经济新常态和疫情防控常态化的背景下，在减税降费、加大民生保障力度和统筹城乡的要求下，“十四五”时期社会保障改革面临“多难”选择，任务十分艰巨，只有相关各方共同努力，才有可能推动改革取得突破性进展。
（风险管理与保险学系 供稿）
